由瑪麗 安 馬納漢,南方焦點
組織簡介
南方焦點成立於1995年,附屬於Chulalungkorn大學社會研究所,並在泰國,菲律賓合印度設有辦事處,目前擁有湄公河和中國計劃。南方焦點的主要工作包括發展政策研究,宣傳和網絡非政府組織,並致力於社會,政治,經濟,性別,生態正義和改造。目前主要關注全球南方發展問題/基層積極化-反全球化,開墾公地,和平與民主,氣候公義等。
水循環
水可以來源於天空(雨水和霧),地下(井和泉),溪流,河流和湖泊。水是維持地球的生活元素。任何水資源的改變都將影響到世界上的自然,社會,文化,政治和經濟制度。根據聯合國定義,水被視為氣候,人類社會,環境,食品和經濟發展的首要環節 。水的有限性使其成為一個重要的資源。
全球水危機
全球水危機指的是其可用性,實際使用,數量,質量,支付能力,可靠性以及水資源的可持續發展。在中低緯度地區干旱地區,水的供應量即將減少10%至30%:75萬2.5億人將面臨用水壓力,到2020年,350萬 - 600萬,2050年(警監會)。 11億人(也就是10個人中有2個)不能享受到安全的水資源。 2.6億(10個裡有4個)人無法得到適當的衛生條件。 每年5百萬人死於水傳播的疾病,其中大部分是兒童。
國際水目標的關鍵
第二屆世界水資源論壇(2000年):
到2015年,減少無法獲得清潔的衛生設施人口比例的一半,減少無法持續獲得負擔得起的安全飲用水和足夠的數量的安全水的人口比例的一半;到2025年,提供所有人水,衛生設施和個人衛生所。
聯合國千年發展目標(2000年):
到2015年減少一半的無法持續獲得安全飲用水的人口比例。
世界可持續發展首腦會議,行動計劃(2002年):
在2015年之前減少無法得到或負擔不起安全飲用水(如千年宣言概述) 和基本衛生設施的人口比例的一半。
我們的發展情況如何?- 水在亞洲:水資源,覆蓋/ 使用和關鍵問題
亞洲水資源概況
亞洲擁有豐富的水資源但季風周期可誘發大跨季節性河流流量的變化。中亞,南亞,東南亞和東亞的水資源有很大差距。每人每天人均可用水資源量也各不相同:中部及東部和南亞低於全球平均水平;東南亞,超過近兩倍。
在亞洲,截至2002年享有改善後供水服務的人口比例是84%,比2015年計劃僅僅差5%。
亞洲的自來水公司大多是在公共性質。
關鍵問題和挑戰
• 亞洲的富足和匱乏並存:水不安全和貧困(充足性,使用性,安全/可接受性,可支付性)
• 基於人口增長,氣候變化的考慮,資源相互競爭(采礦,工業,農業和喝酒), 公平使用仍然是一個大問題。
• 城市供水和覆蓋面正在下降人口迅速增長,如果不加以解決將限制亞洲國家的發展,
• 跨界水問題和水資源管理/水域保護挑戰:污染,過度開發,相互競爭/資源衝突和戰爭
• 獲得供水服務-至少每人每天可從距離住宅1公裡內獲得20升可用性水資源” (聯合對WSS的監控程序衛生組織/兒童基金會)
主流響應解決水危機
對水資源的重新定義,社會上存在兩種意見,一種是把它當成一種商品或者可相互貿易的用水的權利,另一種是把水當為公共消費品以至於所有人都有相應的使用權。在受國際金融機構和政府推動的供水區域改革方面,以企業為主導的私有化供水服務和市場化的公共運輸相並存。同時,大型跨國公司如可口可樂等的瓶裝水問題值得關注。另外的關注方面包括大型基礎設施(水壩),高成本技術清潔水(如海水淡化,污水處理廠,氣候隔音技術)和通過私營部分參與的水資源融資。
傑拉德 Payen,AquaFed總裁,一家約由200個在全球30多個國家供水的私人運營商組成的國際聯合會,說:“水權問題和私營部門絕對不存在衝突。我們的行業支持水權。但我們是執行者,我們知道,宣布水權是不夠的。我們的工作是提供水給使用者。 “
水正義鬥爭,民主化和替代品
私人供水服務模式在很大程度上都失敗了,他們並沒有保證公平的普遍使用,水資源的覆蓋面,價格暴漲,未修理的破損的管道,腐敗和不負責任等。這種失敗是系統性的。即使在融資方面,也很大程度上依賴於公眾。
目前一套新的危機—政府治理危機-正在醞釀中。水正義運動是社會動員和倡導水正義行動的舞台也是人類力爭水資源民主化的舞台(例如水在科恰班巴,玻利維亞戰爭)。 水正義和民主化是在挑戰和改變主流的“流向”。
保衛生命之水--水司法
水司法被定義為水的使用權以及享有承載文化和精神內涵的健康的生態系統的權利,確保不同用途和不同使用者的公平,公正,持久和可靠的訪問和水的控制,特別是對那些沒有水,處於貧困和邊緣化的人(waterculture.org; waterjustice.org)
我們所關注的問題包括誰控制著,擁有著和使用著誰資源;我們在討論誰的使用權,誰需要支付水資源的使用,具體的費用包括什麼;如何改變水的流動;什麼可以替代水,以什麼原則,在什麼層面,有多大規模,新的資源的可復制性和可擴大性。
我們需要重新界定整個模型的發展,政治,社會,經濟,文化,(政策,框架,指導政策和方案),重新界定各部門的角色,恢復我們的傳統/土著知識,包括語言,恢復和實現社會和貧困人民對水的管理和控制:規劃和實施,用具有高度組織性和成熟的全球運動來塑造世界的水未來的百科全書,推動和促進各級全局,國家和地方和領域政策的替代品。
原則*(1)
水就是生命,是大自然的恩賜,它的養育之恩使得每個人都有保護星球目前的生存和未來的發展的責任。這植根於所有現存的文化,價值觀,和傳統。因此,這個責任呼吁民主治理和可持續發展,包容性,社區對水資源管理。
原則(2)
國家作為責任者必須為保護和滿足水權,包括促進和實現社區管理的支持,恢復公眾的交付和公平定價。
原則(3)
支持水作為所有生物的權利並反對市場仲裁。
原則(4)
所有國家和市場措施, 必須堅決抵制排斥弱勢,邊緣化弱勢社群的現像。
原則(5)
必須在所有級別和水的使用層面上確保社區水資源管理控制。
倡議
公共與公眾的合作伙伴關系作為漸進模型之一
這是一種新形式的地方合作,是非贏利組織和公共水資源運營商, 社區,消費者,工會和其他主要群體之間的合作夥伴關係。這種合作關系不僅限於國家和政府。它更多的是一種倡導水民主化的形式,原則,過程,人人共享的思想,一種關於水的權利和責任的態度,包容的平台,模式。 它產生於水正義運動和公共供水的回首網絡工作。
公共與公眾合作關系的大致的目標
目標包括提高服務效率,通過提高質量和效益,增加公平性,尤指為無水/貧困和邊緣化地區;能力建設和人力資源開發;
防御私有化; 問責制,並通過更多地參與社區,和更大的透明度和問責看到參與提供服務;資源發展,資源管理和流域保護。
在探討這種合作時要考慮的標准包括參與,股權,效率,質量,問責,透明度,工作場所,可持續發展性,團結,公共校風和可轉讓性。
合作的規模具有可變性,從村級制度,到由國家一級水務部門采取的主動行動和國家一級的水服務提供商(水安全計劃)的行動。這種伙伴關系的形式也有其多樣性。
公共與公眾合作的主要目標
---改進窮困和無水地區的水使用
倡導合作意在促進當地社區和農村地區的供水公司間的聯合管理, 促進水公用事業和非盈利組織的合作,以期在城市,貧民窟社區提供服務,減少水的消耗,提高可靠性,降低運營和維護費用和參與式預算,提供社區/非盈利機構直接管理和維護的供水點和水龍頭,在婦女組織和社區設立供水系統,鼓勵多方合作,以達成低成本,原始的,生態可持續和文化相適應的供水系統和技術,為客戶提供安全的飲用水,盡量減少打水的時間,並給予婦女更多的生計活動的時間,提倡本地采購,採取適應當地具體情況的低成本技術。
---加強監管和管理能力
此方面包括加強管理層和工人的能力建設,在公共事業上加強勞資合作,為管理人員和水服務提供者(如基准)提供技術及員工培訓,提供機會給管理和供水服務供應商的雇員進 行合作,提供優質公共服務,擴展以社區為基礎的水公用事業服務供應商,加強供水源和/或水的分配系統的社區管理,鼓勵各種水資源的結合,同任何一家主要水提供上合作控制社區水供給和分配,進行收斂/民主化實驗,建立水運營商伙伴關系和平台,變更體制和管理流程,促進地方,國家/區域/國際的經驗交流。
-- 提高信息能力/符合IEC
此方面要加強管理層和工人信息管理能力,工作人員提高勞動和公共事業管理能力,促進技術和管理合作,特別是在信息管理者與工人之間(和學術界)。我們建議加強自來水公司之間及公司與大學之間的人員交流和借調安排,自來水公司之間,主機社區,當地政府和大學合作和聯盟。社區的數據收集用來處理和與自來水公司,地方政府和大學間水的問題分析。在社區內部,要加強節約用水和用水結構的建設,建立雨水收集結構,攔砂壩,使淡水的口袋,形成地下水。
---維持生物多樣性的水和可持續來源以及利用衝突
我們要實現多方聯盟的保護生物多樣性,通過內部安排和立法行動來保護水資源作為重要的供應來源地區的生物多樣性,進行跨學科生物物理,社會文化,政治,經濟和社會生態特征的領域確定為水源供應。社區負責執行對資源的所有權,提取和使用而制定的司法系統的規則
經驗教訓
我們希望就水正義和民主的問題,為公眾投票,處理水供給服務和資源管理的權力下放的趨勢,提供綜合解決方案:將水與資源管理上切合實際地結合以解決政策性問題,創造回收空間/平台(如在菲律賓DRTS)和興建(如回收公共用水)各級替代品運動。